懸念揭曉：光伏電價戶用補貼0.18元/度，全年補貼不退坡

　　業內翹首以盼的2019年光伏電價政策正式落地。

　　月30日，國家發改委價格司發佈《關於完善光伏發電上網電價機制有關問題的通知》（下稱《通知》），明確工商業分佈式光伏，“自發自用，餘電上網”的專案按全電量0.1元補貼，戶用分佈式光伏的單獨電價政策，按照全發電量0.18元/度補貼。

　　光伏電價新政自2019年7月1日正式實施。

　　國家發改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗對記者表示，有既往指標且指標尚在有效期且尚未並網且尚未確定專案業主的專案，2019年6月底及之前並網的執行2018年823號檔價格政策，其後並網的執行2019年價格政策。《通知》總體考慮了政策連續性和銜接、行業發展需求、光伏去補貼和市場化發展方向等。

　　中國光伏行業協會相關負責人表示，在光伏行業實現全面平價上網之前，仍需要一部分的補貼規模，在有限的補貼資金支持下，如何既給出有支撐作用的電價，又能保障維護行業健康發展的裝機規模一直是個難題。經過多次召集光伏企業代表徵集意見之後，此次政策的出臺充分考慮了行業發展現狀以及企業訴求，對2019年光伏上網電價政策進行了更合理的調節，在客觀邊界範圍內，推動中國光伏產業繼續壯大，邁向全面無補貼時代。

　　集中式光伏電站標杆上網電價改為指導價
 
　　上述《通知》稱，將集中式光伏電站標杆上網電價改為指導價。綜合考慮技術進步等多方面因素，將納入國家財政補貼範圍的I-III類資源區新增集中式光伏電站指導價分別確定為每千瓦時0.40元（含稅，下同）、0.45元、0.55元。

　　《通知》明確，納入2019年財政補貼規模，採用“自發自用、餘量上網”模式的工商業分佈式（即除戶用以外的分佈式）光伏發電專案，全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.10元；採用“全額上網”模式的工商業分佈式光伏發電專案，按所在資源區集中式光伏電站指導價執行。能源主管部門統一實行市場競爭方式配置的工商業分佈式專案，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區指導價，且補貼標準不得超過每千瓦時0.10元。

　　也就是說，工商業分佈式光伏遵照從低原則。按照能源局的政策思路，除扶貧和戶用外，所有分佈式光伏電站均應參加競爭性配置，因此0.1元的補貼也是一個指導上限。

　　時璟麗對記者表示，上述規定體現了市場化方向，發揮電價指導作用，將標杆上網電價改為指導價也是競爭配置的市場競爭電價上限。市場競爭價格既不得超過電價指導價也不得超過電價補貼0.1元/千瓦時。

　　對於戶用分佈式光伏，《通知》明確，納入2019年財政補貼規模，採用“自發自用、餘量上網”模式和“全額上網”模式的戶用分佈式光伏全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.18元。

　　上述負責人稱，按照之前的徵求意見稿，去年5月31號之後並網的戶用分佈式光伏均是納入2019年規模的，因此按照《通知》，這些戶用光伏均執行0.18元/度補貼，這意味著在全國大部分地區，戶用光伏的收益率是有一定吸引力的。

　　全年補貼價格不退坡

　　《通知》明確了全年補貼價格不退坡。

　　隨著光伏發電技術的進步和產業規模的持續擴大，光伏建設成本和發電成本不斷下降，光伏平價上網成為可能。而因為國家補貼的原因，光伏產業受到“巨嬰症”的指責，國家財政面臨較大壓力。

　　中國光伏行業協會統計數據顯示，2018年，我國可再生能源補貼缺口超過1400億元，其中光伏行業缺口超過600億元。

　　借鑒可再生能源發展較好的國家，可再生能源發展到一定階段，補貼逐步退坡是大勢所趨。

　　多位接受記者採訪的業內專家認為，對於已經頒佈的政策還需承擔履約責任，補貼資金應該及時到位。否則會動搖市場對綠色發展的決心，引發行業發展危機。

　　2018年，全國光伏發電裝機達到174.5吉瓦，已經提前完成可再生能源"十三五"規劃提出的底線目標。在補貼政策尚未出臺的今年一季度，全國光伏新增裝機520萬千瓦，其中，光伏電站240萬千瓦，分佈式光伏280萬千瓦。

　　一季度，全國光伏發電量440億千瓦時，同比增長26%；全國光伏平均利用小時數240小時；全國棄光率2.7%，同比下降1.7個百分點。棄光主要集中在新疆、甘肅和青海，其中，新疆（不含兵團）棄光率12%，甘肅棄光率7%，青海棄光率5%。